各地級(jí)以上市人民政府，省直、中直有關(guān)單位：

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述，緊扣落實(shí)省委“1310”具體部署，結(jié)合我省游艇制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的水系資源及氣候條件，我廳組織起草了《關(guān)于游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平水系旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向各市、各有關(guān)單位征求意見(jiàn)。

請(qǐng)于 7 月 25 日前將相關(guān)意見(jiàn)和建議書(shū)面反饋我廳，無(wú)意見(jiàn)亦請(qǐng)書(shū)面回復(fù)。專(zhuān)此致函，衷心感謝對(duì)文化和旅游工作的大力支持！

 

附件：1.關(guān)于游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平水系旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

          2.各有關(guān)單位名單

 

廣東省文化和旅游廳

2024 年 7 月 18 日

 

 

附件 1

關(guān)于游艇業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平水系旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

 

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述精神，進(jìn)一步優(yōu)化游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展水系旅游空間，推動(dòng)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，緊扣落實(shí)省委“1310”具體部署，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，發(fā)揮我省水系旅游資源優(yōu)勢(shì)、工業(yè)制造優(yōu)勢(shì)和游客市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將游艇業(yè)和水系旅游發(fā)展作為推動(dòng)建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要抓手，延伸拓展游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富完善游艇和水系旅游產(chǎn)品供給，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化旅游需求。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持政策引領(lǐng)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，建立健全法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。

堅(jiān)持以人為本，以滿(mǎn)足大眾消費(fèi)需求和人民獲得感為導(dǎo)向，積極普及游艇消費(fèi)文化。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)清潔能源技術(shù)示范應(yīng)用。

堅(jiān)持開(kāi)放交流，強(qiáng)化港澳的深度交流，推動(dòng)多種形式國(guó)際合作。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

到 2030 年，游艇管理、租賃等配套政策取得重要突破，全省游艇業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。游艇業(yè)和水系旅游市場(chǎng)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，游艇俱樂(lè)部和游艇保有量進(jìn)一步提升。全省游艇業(yè)和水系旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，接待能力和服務(wù)品質(zhì)顯著提升，游艇產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成。游艇業(yè)和水系旅游產(chǎn)品更加豐富，游艇業(yè)和水系旅游對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的支撐和保障作用顯著增強(qiáng)。

 

二、豐富優(yōu)質(zhì)水系旅游產(chǎn)品供給

 

（四）建設(shè)濱海旅游度假黃金帶

 

推動(dòng)沿海地級(jí)市協(xié)同打造濱海旅游度假黃金帶，加強(qiáng)“海洋-海島-海岸”與跨海島立體開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步鞏固環(huán)珠江口、川島-銀湖灣、海陵島-水東灣、環(huán)雷州半島、大亞灣-稔平半島、紅海

灣-碣石灣、汕潮揭-南澳“七組團(tuán)”濱海旅游布局。大力支持珠海等市發(fā)展跨海島旅游。推動(dòng)郵輪游艇、休閑度假、水上運(yùn)動(dòng)、文化節(jié)慶等濱海旅游項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，培育“濱海+低空旅游”“濱海+海洋牧場(chǎng)”“濱海+體育旅游”“濱海+自駕露營(yíng)”等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。高品質(zhì)打造濱海旅游公路體系，整合沿線(xiàn)文化和旅游資源，培育一批主題鮮明的濱海旅游精品線(xiàn)路。因地制宜加快建設(shè)一批有嶺南特色和國(guó)際影響力的濱海旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)珠三角地區(qū)和粵東、粵西地區(qū)濱海旅游協(xié)同發(fā)展，深化粵港澳、粵閩臺(tái)、粵桂瓊地區(qū)濱海旅游合作。

 

（五）促進(jìn)內(nèi)河旅游提質(zhì)升級(jí)

 

打造多主題精品游線(xiàn)，加快粵港澳大灣區(qū)及東江、西江、北江、韓江、鑒江等萬(wàn)里碧道建設(shè)，推動(dòng)廣州打造都市景觀游，深圳、珠海打造沿海觀光游，肇慶、清遠(yuǎn)打造內(nèi)河廊道景觀游，廣府、潮汕、客家地區(qū)打造特色水鄉(xiāng)文化游。推動(dòng)河源萬(wàn)綠湖、肇慶星湖等湖泊旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)岸水聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)河旅游和森林旅游、溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。完善陸域交通接駁、餐飲住宿、游玩體驗(yàn)等配套設(shè)施。豐富游客船上旅游體驗(yàn)，增加休閑娛樂(lè)設(shè)施，打造多主題特色文化體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)旅游舒適性和娛樂(lè)性。

 

（六）打造嶺南風(fēng)情水鄉(xiāng)游品牌

 

推動(dòng)江門(mén)古勞水鄉(xiāng)、東莞水鄉(xiāng)、佛山水鄉(xiāng)等嶺南水鄉(xiāng)景區(qū)豐富提質(zhì)。加強(qiáng)水鄉(xiāng)地區(qū)資源聯(lián)動(dòng)，將周邊的文化和旅游特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村酒店（民宿）、粵菜美食點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路等納入接駁串聯(lián)，打造文旅融合的嶺南水鄉(xiāng)游品牌。打造廣東龍舟文化品牌，通過(guò)龍舟賽事，開(kāi)發(fā)“龍舟+文化”“龍舟+市集”等旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)嶺南水鄉(xiāng)旅游發(fā)展。

 

（七）培育壯大游艇旅游產(chǎn)業(yè)

 

積極延伸游艇旅游上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)游艇旅游為核心的游艇生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化發(fā)展。推動(dòng)《粵港澳游艇自由行實(shí)施方案》落地實(shí)施，建立以廣州、深圳、珠海、惠州游艇俱樂(lè)部群為支撐的游艇旅游集群，將我省建設(shè)成為全國(guó)游艇旅游強(qiáng)省。創(chuàng)新游艇旅游航線(xiàn)及消費(fèi)產(chǎn)品，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和江海聯(lián)動(dòng)，建立一批短途海上觀光體驗(yàn)游、中長(zhǎng)距離商務(wù)和深度游、跳島海島觀光、內(nèi)河游艇旅游等長(zhǎng)短距離相結(jié)合、大眾化與定制化相補(bǔ)充的游艇旅游精品航線(xiàn)。打造一批海釣、潛水觀光、登島探險(xiǎn)、游艇+低空旅游等適合游艇游玩的特色旅游產(chǎn)品，豐富提升游艇旅游體驗(yàn)。

 

三、完善游艇業(yè)和水系旅游裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

 

（八）提升設(shè)計(jì)建造能力

 

提升游艇設(shè)計(jì)水平與規(guī)?；ㄔ炷芰?。鼓勵(lì)游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領(lǐng)域合作創(chuàng)立高水平創(chuàng)新載體，爭(zhēng)取在大眾化中小型游艇、新能源清潔能源新型游艇等研發(fā)設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)重大突破，推動(dòng)省內(nèi)游艇細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。集聚國(guó)內(nèi)游艇制造要素，重點(diǎn)培育珠海、中山、江門(mén)游艇制造基地，提升行業(yè)規(guī)模化建造能力。打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際品牌影響力的游艇設(shè)計(jì)、建造龍頭企業(yè)，提升游艇設(shè)計(jì)、制造企業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪、內(nèi)河游船等旅游裝備制造業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展中型郵輪，加大總體設(shè)計(jì)和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升先進(jìn)制造和工程管理能力。加強(qiáng)郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā)，全

面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。以水系旅游客運(yùn)精品航線(xiàn)發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類(lèi)型的旅游客船。

 

（九）加強(qiáng)配套供應(yīng)鏈建設(shè)

 

加強(qiáng)郵輪游艇和旅游客船通用和專(zhuān)用配套設(shè)備研發(fā)，重點(diǎn)培育以廣州、深圳為中心的船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨域融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建水上文體旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提供一站式服務(wù)能力。組建水系旅游裝備制造、教育培訓(xùn)、景點(diǎn)景區(qū)、餐飲住宿等上下游產(chǎn)業(yè)同業(yè)聯(lián)盟，參與水上運(yùn)動(dòng)賽事、旅游線(xiàn)路、體驗(yàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)水上文體旅裝備綜合服務(wù)平臺(tái)，提供裝備租賃、物資供應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)、產(chǎn)品交易、評(píng)估評(píng)價(jià)等“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化公共信息服務(wù)，提升行業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)性服務(wù)能力。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務(wù)數(shù)字化信息化水平，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供管理數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)適時(shí)構(gòu)建省級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為旅游公司、航運(yùn)企業(yè)、游客提供公共信息服務(wù)，為裝備及技術(shù)交易提供市場(chǎng)信息服務(wù)，提升突發(fā)事件應(yīng)急救助能力。

 

（十）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備等，有序引導(dǎo)老舊碼頭改擴(kuò)建。推進(jìn)旅游、游艇碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的銜接，促進(jìn)旅游、游艇碼頭環(huán)保設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，確保污染物得到合法合規(guī)處置?？茖W(xué)布局一批游艇驛站和綜合服務(wù)中心，構(gòu)建服務(wù)本省、輻射粵港澳的游艇驛站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為游客提供休閑娛樂(lè)、信息導(dǎo)覽、安全保障等綜合性服務(wù)。完善廣州、深圳郵輪旅游集散樞紐建設(shè)，加強(qiáng)郵輪港口與城市旅游體系的銜接。

 

四、激發(fā)游艇和水系旅游消費(fèi)需求

 

（十一）積極培育大眾游艇消費(fèi)市場(chǎng)

 

簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本，吸引社會(huì)資本進(jìn)入游艇市場(chǎng)，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。支持廣州、深圳、珠海、江門(mén)、惠州、中山等市創(chuàng)新大眾游艇旅游發(fā)展，打造一批游艇大眾化消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目。制定游艇旅游消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，強(qiáng)化游艇旅游企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。加大水系旅游消費(fèi)支持，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推出水系旅游促消費(fèi)行動(dòng)。

 

（十二）優(yōu)化水系旅游消費(fèi)環(huán)境

 

規(guī)范水系旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法，開(kāi)展水系旅游市場(chǎng)整治。建立健全跨部門(mén)旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線(xiàn)索移交，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)游客合法權(quán)益。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用懲戒。提升水系旅游服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè)，逐步建立和完善游艇旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

 

（十三）加大營(yíng)銷(xiāo)推廣力度

 

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流推廣，開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下宣傳推介，搭建宣傳銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。依托舉辦大型游艇旅游推介會(huì)、投放媒體廣告、網(wǎng)紅直播等方式，打造游艇旅游宣傳矩陣，加大對(duì)廣東游艇和水系旅游消費(fèi)的宣傳力度。充分利用好游艇賽事、官方論壇、精品展會(huì)等平臺(tái)，舉辦游艇試乘、游艇試駕、帆船聯(lián)賽等活動(dòng)，提升游艇和水系旅游的大眾參與度。推動(dòng)文旅消費(fèi)和品牌傳播相結(jié)合，塑造廣東游艇產(chǎn)業(yè)良好的品牌影響力與知名度。

 

五、保障措施

 

（十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，省建立游艇業(yè)和水系旅游聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排和推進(jìn)實(shí)施等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。沿海和水資源豐富的地級(jí)以上城市要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立跨部門(mén)共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)游艇消費(fèi)市場(chǎng)培育和水系旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

 

（十五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

 

省有關(guān)單位要加快制定游艇管理、游艇租賃、水系旅游等配套政策。各地市結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，鼓勵(lì)廣州、深圳、珠海、汕頭、橫琴粵澳深度合作區(qū)等城市和地區(qū)先行先試，對(duì)存在政策空白的領(lǐng)域，省級(jí)依法通過(guò)調(diào)整權(quán)限、授權(quán)試點(diǎn)等方式，多渠道探索破解游艇業(yè)和水系旅游發(fā)展面臨的政策難題。

 

（十六）完善要素保障

 

強(qiáng)化用地資源保障，加大游艇、水系旅游項(xiàng)目周邊用地資源投入，做好岸水聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，增加岸上旅游吸引物。加強(qiáng)用海和用水資源保障，支持非飲用水源水庫(kù)適度發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)、

水系旅游等項(xiàng)目，支持在河道岸線(xiàn)控制利用區(qū)合理開(kāi)發(fā)水系旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)金融支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)，各類(lèi)政策性基金、金融機(jī)構(gòu)共同參與游艇和水系旅游項(xiàng)目建設(shè)。

 

（十七）加大人才支撐

 

支持引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建游艇業(yè)和水系旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，吸引游艇業(yè)和水系旅游高端人才集聚。完善產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才開(kāi)展游艇和水系旅游發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。健全產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等院校和職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)加大游艇業(yè)和水系旅游技能型人才、專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)力度。

 

附件 2

 

各有關(guān)單位名單

 

省委宣傳部、省委臺(tái)辦、省委港澳辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省體育局、省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)、海關(guān)總署廣東分署、廣東海警局、廣東海事局。