編輯單位：廣州德立游艇碼頭工程有限公司

編輯日期：2016-10-12

文：馮曉  王依欣

提要：目前，國內(nèi)漁港在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的推動(dòng)下正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)問題，歷史上形成的漁港產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)服務(wù)格局，已遠(yuǎn)不能滿足漁港產(chǎn)業(yè)延伸要求，更與當(dāng)今快速增長的新興海洋休閑旅游發(fā)展需求及城市游艇公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)未能同步。筆者認(rèn)為，當(dāng)前是我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要關(guān)口，尤其是加速游艇公共碼頭建設(shè)，對(duì)促進(jìn)游艇內(nèi)需的銷售與游艇消費(fèi)將具有不可低估的持續(xù)影響力，而利用當(dāng)前漁港改造和產(chǎn)業(yè)提升機(jī)會(huì)，應(yīng)是加快游艇公共碼頭建設(shè)步伐，推進(jìn)地方游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳的捷徑選擇。各沿海城市政府主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、早作決策；避開部門利益，加大漁港產(chǎn)業(yè)整合力度，以期實(shí)現(xiàn)漁港城（鎮(zhèn)）市包括游艇業(yè)在內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
 
關(guān)鍵詞：漁港改造；游艇；公共碼頭建設(shè)
 
       一、關(guān)于漁港和目前的改造利用問題
       1.關(guān)于漁港
       一般指的是具備避風(fēng)靠泊、漁獲裝卸、水產(chǎn)品加工、漁船（具）維修、漁需補(bǔ)充、管理服務(wù)、船員生活保障等功能，專供漁船和漁業(yè)輔助船停泊、使用的港口，并由基本設(shè)施、公共設(shè)施、一般設(shè)施三部分構(gòu)成。基本設(shè)施包括漁港堤岸、碼頭水域、航道路網(wǎng)、航行輔助、公害防治、氣象通訊以及職能機(jī)構(gòu)辦公等設(shè)施。公共設(shè)施主要包括魚貨交易市場、船舶維護(hù)、漁具整鋪場、曬網(wǎng)場、卸魚設(shè)備、漁民活動(dòng)中心、漁民休憩等設(shè)施。一般設(shè)施主要包括水電油冰供給服務(wù)等公用事業(yè)設(shè)施以及制冰廠、冷凍廠、加工廠、修造船廠、漁會(huì)和漁業(yè)團(tuán)體辦公場所等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施及輔助功能設(shè)施。按農(nóng)業(yè)部漁港等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，可將漁港分為綜合型漁港、避風(fēng)型漁港和服務(wù)型漁港，又根據(jù)漁港的主體功能及規(guī)模分為中心漁港、一至三級(jí)漁港再到等級(jí)外漁港等五個(gè)等級(jí)。
       從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定義來看，業(yè)態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原始動(dòng)力；業(yè)態(tài)不能與時(shí)俱進(jìn)，也就意味著必然會(huì)被循序漸進(jìn)的新業(yè)態(tài)所淘汰或替代。我國的漁港以及漁港產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正好面臨著這樣一個(gè)關(guān)口，它不僅需要有良好的水域、陸岸基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件保障，還需要有體系化的整套漁港管理服務(wù)支持，但當(dāng)今更需要有一個(gè)與當(dāng)前漁港產(chǎn)業(yè)化提升和沿海城市海洋旅游市場開發(fā)需求相適應(yīng)的業(yè)態(tài)整合體系支撐。
       2.我國漁港改造利用背景
       在當(dāng)前國內(nèi)近海魚類資源嚴(yán)重衰退，且近海捕撈能力大大超過海洋魚類自然產(chǎn)出量，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力重重的背景下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和漁港業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整成為必然。
       一是漁港面臨結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。由于漁港布局、漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原來漁港傳統(tǒng)的主干產(chǎn)業(yè)船舶修造、配件加工、水產(chǎn)加工在經(jīng)歷了上世紀(jì)七、八十年代的鼎盛時(shí)期后，目前由于受觀念、產(chǎn)品、規(guī)劃、政策等各方面的制約，發(fā)展受到極大局限。而且，這些企業(yè)的閑置土地及占用水域較多，如漁需配件供應(yīng)占用的都是漁港面海的最佳海景服務(wù)地段，而產(chǎn)值與用工貢獻(xiàn)則嚴(yán)重縮水；位于主港區(qū)的船舶修造廠、貨運(yùn)碼頭、水產(chǎn)交易市場等也多因?qū)Τ擎?zhèn)環(huán)境、安全、衛(wèi)生帶來的干擾影響受到管理部門諸多限制，無法滿足粗放式管理要求而退出主港區(qū)。地方政府有必要通過兼并、重組、收購等形式對(duì)漁港的土地資源、港域岸線及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，達(dá)到整體提升目的。
       二是漁港面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)問題。歷史上形成的漁港傳統(tǒng)街區(qū)的服務(wù)對(duì)象逐步由漁民變成了游客，過去的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)已經(jīng)不能滿足不斷迅速增長的游客需求。為配合海洋旅游而開展的漁港觀光、海上休閑體驗(yàn)、海鮮購物、食宿需求在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營檔次、服務(wù)品質(zhì)、區(qū)塊特色上提出了新的更高要求，尤其是在形成新的地方區(qū)域文化特色與經(jīng)營特色方面，對(duì)拓展包括游釣及游釣艇在內(nèi)休閑漁業(yè)服務(wù)集聚區(qū)項(xiàng)目提到了更高的高度，建設(shè)諸如“漁人碼頭”、特產(chǎn)購物一條街、酒吧一條街、排擋小吃一條街等公共服務(wù)設(shè)施客觀上具備現(xiàn)實(shí)需求。
    三是我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。我國的漁港已經(jīng)成為沿海地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)、沿海城市濱海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新漁村建設(shè)的重要支撐。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略被不斷提升到更高的國家戰(zhàn)略高度，這對(duì)從現(xiàn)在開始的“十二五”期間包括漁港建設(shè)改造在內(nèi)的沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以及各種海洋、海島開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展將會(huì)成為一種直接動(dòng)力。
       3.目前我國漁港改造現(xiàn)狀
       目前，我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的漁業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和漁港產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著漁港的地位和作用更加凸顯，漁港的整合改造還將發(fā)生新的更大變化。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國沿海漁港數(shù)為1025處，到2010年全國一級(jí)漁港總數(shù)已經(jīng)達(dá)到111個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)平均每 200公里左右海岸線擁有一座一級(jí)以上漁港，規(guī)劃到2015年將達(dá)到200個(gè)。近年來國家及各級(jí)地方政府加大了對(duì)包括傳統(tǒng)漁港改造升級(jí)在內(nèi)的漁業(yè)設(shè)施的投資建設(shè)力度，僅每年國家財(cái)政的專項(xiàng)資金投入就達(dá)幾十億元，加上各省市配套建設(shè)資金，漁港的總改造資金規(guī)模超過百億元。以浙江省為例，十一五期間全省沿海208處漁港，完成了69個(gè)漁港的改造建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了39個(gè)綜合服務(wù)型漁港的提升目標(biāo)，基本形成了以國家中心漁港為龍頭，一、二級(jí)漁港為骨干，三級(jí)漁港為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系，為接近一半左右的海洋機(jī)動(dòng)漁船提供了就近安全避風(fēng)的可靠條件。
       4.臺(tái)灣漁港的游艇碼頭改造利用先例
       世界上各國不乏有很多漁港兼用游艇公共碼頭的先例，臺(tái)灣是離大陸最近也最具區(qū)域業(yè)態(tài)類同性的可參照國和地區(qū)之一。到2010年底止，全臺(tái)地區(qū)共有漁港225處，其中一類漁港9個(gè)，二類漁港216個(gè)，按照岸距計(jì)算平均每7.1公里海岸線、120艘漁船就設(shè)有1處漁港。自上世紀(jì)八十年代中期以來，臺(tái)灣漁業(yè)包括資源在內(nèi)的整體環(huán)境多有變遷，漁港亦進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。為推動(dòng)漁港功能多元化，以臺(tái)北淡水為代表的傳統(tǒng)漁港，通過業(yè)態(tài)調(diào)整和空間規(guī)劃，由“地方漁業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展成為兼具漁業(yè)、休閑觀光、教育和文化的漁港”。近年來，臺(tái)灣漁業(yè)署已陸續(xù)對(duì)諸如臺(tái)北淡水、高雄鼓山、新竹等11處漁港開放了兼有游艇公共碼頭性質(zhì)的“漁人碼頭”休閑娛樂功能，涉及面相當(dāng)于全臺(tái)漁港總數(shù)的5%左右。“漁人碼頭”的功能變化，引來了大量的旅游人潮，改變了漁港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也標(biāo)志著臺(tái)灣地區(qū)傳統(tǒng)漁港向休閑漁港、娛樂漁港轉(zhuǎn)型的開始。
       二、公共游艇碼頭改造利用的必要性
       1.市場有缺憾
       當(dāng)前，我國的游艇產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近三十年的艱難旅程之后，游艇產(chǎn)業(yè)從無到有得到了快速發(fā)展，并已跨入世界十大游艇制造強(qiáng)國之一。但游艇的國內(nèi)消費(fèi)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模啟動(dòng)，其中一個(gè)重要的外部障礙就是游艇碼頭的缺乏，尤其是作為城市形象與城市游憩公共服務(wù)設(shè)施的游艇公共碼頭幾乎為空白，這在很大程度上制約了國內(nèi)整個(gè)游艇內(nèi)需的供給增長。游艇俱樂部碼頭由于其性質(zhì)決定了其有限的對(duì)外開放度，而作為產(chǎn)業(yè)培育的公共游艇碼頭建設(shè)才是推動(dòng)游艇消費(fèi)的巨大動(dòng)力和根本保障。
       2.功用兼容有可能
       然而，游艇碼頭建設(shè)動(dòng)則數(shù)千萬元，更有上億工程，而且需要有一個(gè)較長的建設(shè)周期。全部新建顯然不妥，都由中央政府承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)。我國目前擁有的上千座漁港中具有防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)能力的漁港就有140余座，而且每年都有相應(yīng)的渠道資金保證，如果通過地方政府統(tǒng)籌，采用一級(jí)（包括部分二級(jí)）漁港兼容公共游艇碼頭的辦法，基本上可以達(dá)到平均每230公里海岸線有一座能避強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的公共游艇港目標(biāo)，按每處碼頭80個(gè)泊位容量計(jì)算，可容納游艇一萬一千余艘，用最少的投資獲得最大的社會(huì)效用，并且能在較短的二至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，并且，這將對(duì)拉長我國游艇產(chǎn)業(yè)鏈，快速啟動(dòng)游艇內(nèi)需消費(fèi)，推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)整體壯大起到至關(guān)重要的作用。
       3.改造利用有意義
       這一構(gòu)思的作用不僅可使現(xiàn)有漁港的水陸空間得到合理利用和互動(dòng)延伸，使?jié)O港的三次產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能得到進(jìn)一步完善和提升，實(shí)現(xiàn)漁港功能的多元化；同時(shí)，滿足游艇內(nèi)需消費(fèi)市場，加快游艇產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)步伐；更能為國家節(jié)約稀缺的岸線資源，并且避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)漁港結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、有利企業(yè)、造福百姓的一種理性選擇。
意義主要表現(xiàn)在：
       首先，拓展了發(fā)展空間，強(qiáng)化了漁港功能。由于之前的漁獲收購、加工、集散以及漁需服務(wù)逐步傾向于園區(qū)式的集約化管理與運(yùn)營，通過完善漁港功能，原先港區(qū)局部的、零散的、不成體系的服務(wù)功能空間，通過對(duì)港域、碼頭、陸上服務(wù)空間的合理調(diào)整，有條件成為城市公共游艇碼頭的選擇，由此提高漁港現(xiàn)有公共設(shè)施的利用效率。
       其次，加快了漁港城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。在漁港城市，水上設(shè)施也是人們?nèi)粘Ｐ蓍e游憩生活所必須。漁港公共游艇碼頭的規(guī)劃及建設(shè)，給當(dāng)?shù)爻鞘腥说娜粘Ｐ蓍e增加了新的服務(wù)設(shè)施和生活品質(zhì)的提升；同時(shí)，也更有利于增加地方對(duì)外招商吸引力，以引入更多社會(huì)資金投資相關(guān)旅游項(xiàng)目，加速海洋游釣、海島探險(xiǎn)、港灣潛水等海洋旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展進(jìn)程。
       再是，改善了漁港城市的旅游形象。在漁業(yè)“雙轉(zhuǎn)”政策推進(jìn)帶動(dòng)下國內(nèi)休閑漁業(yè)出現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，并且成為帶動(dòng)沿海漁民增收的新亮點(diǎn)。但也遇到了因設(shè)施簡陋、服務(wù)低劣給游客安全性、舒適性、滿意度欠缺所帶來的困惑與難題。公共游艇碼頭設(shè)施的改造建設(shè)，將形成一道亮麗的城市新景，并為廣大游客的多層次服務(wù)需求提供了多的可選擇條件，有利于改善游客對(duì)之前漁事體驗(yàn)活動(dòng)的不好印象，維護(hù)休閑漁業(yè)的品質(zhì)形象。
       三、存在的問題及制約因素
       1.存在的問題
       主要可歸結(jié)為三個(gè)方面：
       一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，近些年盡管各地政府加大了對(duì)漁港的投資改造力度，但主要在港區(qū)護(hù)堤加固、港域延伸和路網(wǎng)拓寬方面略見成效，表現(xiàn)在對(duì)漁港業(yè)態(tài)的調(diào)整與提升方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。絕大多數(shù)漁港除了能夠提供一些管理與品質(zhì)參差不齊的“海鮮排檔”外，游艇公共碼頭建設(shè)因關(guān)系到產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與投資主體限制等因素很少能有涉及，在充分利用漁港景觀做大、做強(qiáng)漁港“吃住行游購?qiáng)?rdquo;旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面未見有大的突破。
       二是從漁港的產(chǎn)業(yè)定位上來看，普遍存在起點(diǎn)不高的問題。在究竟繼續(xù)定位改造后的漁業(yè)主題“漁港”，還是堅(jiān)持弘揚(yáng)漁港文化特征下“游港”的問題上并不十分明確，形態(tài)改造與業(yè)態(tài)調(diào)整并未同步。例如擁有世界三大著名群眾漁港稱號(hào)的沈家門國家級(jí)中心漁港，依舊停留在觀光水平，擁有年500萬人次游客中轉(zhuǎn)逗留的“漁港第一城市”，游艇公共碼頭仍是空白，漁港夜游節(jié)目仍是紙上口號(hào)，之前的大規(guī)模改建工程并未給當(dāng)?shù)貛矶嗌賹?shí)質(zhì)上的改變和提升。
       三是從漁港改造利用的運(yùn)作模式上來看，機(jī)制不活，渠道單一，利益不均帶來的負(fù)面影響不容小看。在政府基礎(chǔ)設(shè)施改造資金投入機(jī)制、部門利益分配機(jī)制、產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目市場化介入機(jī)制等方面，都有需要改進(jìn)和創(chuàng)新的地方。
       2.主要的制約因素
       漁港建設(shè)受國家宏觀調(diào)控、地方自籌資金、建設(shè)條件等多重因素的影響，具有不確定性。但主要受制于三個(gè)方面：
       一是國家漁港管理體制的局限。漁港產(chǎn)權(quán)屬性不明晰，是目前漁港改造產(chǎn)生諸多困惑的主要結(jié)癥之一。臺(tái)灣的一類漁港屬于“漁業(yè)署”主管，土地水域和漁港產(chǎn)權(quán)屬于“漁業(yè)署”，基本設(shè)施、公共設(shè)施亦由主管機(jī)關(guān)建設(shè)、維護(hù)和管理；二類漁港土地水域和漁港產(chǎn)權(quán)屬于縣、市政府，并由縣、市政府投資和管理；漁港的一般設(shè)施由當(dāng)?shù)貪O會(huì)或通過招投標(biāo)交與企業(yè)建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營管理。由于我國目前的漁港責(zé)任主體無法明確，產(chǎn)權(quán)難以界定，看似誰都在管，實(shí)際上結(jié)果往往都是誰都可以不管，體制阻礙了事業(yè)的發(fā)展。
       二是建設(shè)資金渠道來源單一。據(jù)了解，我國大中型漁港的改造建設(shè)資金通常是按照中央、省、市政府各出部分資金的方式進(jìn)行解決和平衡。這種施舍式的縱向資金轉(zhuǎn)移渠道一旦遇地方籌資困難或配套不足，就會(huì)導(dǎo)致一些漁港改造計(jì)劃遲遲無法實(shí)施或半拉子工程。由于這種籌資方式缺乏動(dòng)力機(jī)制，又拒絕社會(huì)資本介入，因此，造成漁港設(shè)施建設(shè)長期落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       三是部門利益至上。由于漁港管理從政府序列涉及海洋、漁業(yè)、港務(wù)、鹽業(yè)、水利、邊防、交通客運(yùn)等不同的管理主體，每個(gè)部門又有自己的資金爭取渠道，誰的錢誰做主，部門利益導(dǎo)致局部利益膨脹，互不買賬，漁港管理部門的綜合管理職能受到相應(yīng)分散和制約，漁港的整體規(guī)劃實(shí)施及改造計(jì)劃往往難以形成合力，甚至相互抵消。
       四、對(duì)策與建議
       對(duì)策一：加大對(duì)漁港產(chǎn)業(yè)整合力度
       臺(tái)灣地區(qū)漁港建設(shè)歷程和漁港轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，漁港多元化利用是漁港發(fā)展方向和必然趨勢，也是我國未來漁港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以參照的標(biāo)桿和示范。我們應(yīng)該借鑒臺(tái)灣地區(qū)堅(jiān)持漁港多元化發(fā)展及確權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快選擇各地有代表性的城市中心漁港或一級(jí)漁港探索建設(shè)休閑觀光型漁港，甚至轉(zhuǎn)型“游港”的實(shí)驗(yàn)區(qū)或?qū)嶒?yàn)點(diǎn)，并予推廣。加大漁港產(chǎn)業(yè)整合力度，首先，應(yīng)理順現(xiàn)有的漁港建管體制，將“漁港辦”由業(yè)務(wù)性掛設(shè)機(jī)構(gòu)上升為政府綜合性獨(dú)立管理部門；其次，調(diào)整管理職能，給予“漁港辦”機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)，賦予更多的職責(zé)與權(quán)力，保證執(zhí)行力度；再是，從對(duì)漁港空間、文化、產(chǎn)品的系統(tǒng)梳理著手，認(rèn)真審視海洋旅游大產(chǎn)業(yè)背景下的漁港公共游艇碼頭建設(shè)的重要性，要著眼于游艇市場的培育與引導(dǎo)，以漁港“公共游艇碼頭”建設(shè)為切入點(diǎn)，以城鎮(zhèn)服務(wù)為依托，加快集漁業(yè)服務(wù)、海洋休閑、游艇推廣、城市建設(shè)為一體的漁港轉(zhuǎn)型及推進(jìn)工作。
       對(duì)策二：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局
       港區(qū)因多元使用，區(qū)域的合理規(guī)劃就顯得相當(dāng)重要。對(duì)公共游艇碼頭兼用港的選址，首先應(yīng)做好規(guī)劃對(duì)接。在符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和防汛防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求的同時(shí)，做好與商港總體規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃、海塘及灘涂圍墾規(guī)劃、游艇碼頭布局規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。其次，從游艇旅游推廣的產(chǎn)業(yè)高度，考慮與不同規(guī)模及要求的分級(jí)碼頭體系對(duì)接，如延伸設(shè)置與周邊旅游景區(qū)、游艇基地碼頭、會(huì)所碼頭、地產(chǎn)社區(qū)項(xiàng)目碼頭、漁村漁事活動(dòng)碼頭、臨時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)碼頭等的互動(dòng)鏈接，以最大程度發(fā)揮公共游艇碼頭的引領(lǐng)作用，并提高使用的社會(huì)效用與經(jīng)營效益。再是，整體考量陸域土地使用與水域活動(dòng)的相互配合。在尊重現(xiàn)有生產(chǎn)性漁業(yè)船舶港域需求的前提下，進(jìn)而考慮漁港的多功能使用，既要避免因水域相互干擾引發(fā)的爭端，同時(shí)又要考慮陸岸業(yè)態(tài)項(xiàng)目與漁港主題的合拍與貼近。對(duì)于具備國際游艇中轉(zhuǎn)港或靠泊港條件與可能的公共游艇碼頭，還應(yīng)預(yù)先考慮建立通關(guān)便利。
       對(duì)策三：模式創(chuàng)新、拓寬資金渠道
       漁港公共游艇碼頭改造建設(shè)的核心是資金問題。在理順管理體制的同時(shí)，應(yīng)通過創(chuàng)新漁港投資、管理運(yùn)營模式，建立完善的漁港投資、建設(shè)與管理的配套規(guī)章、制度，進(jìn)一步明晰漁港的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，明確管理部門與投資者的責(zé)任與權(quán)利；還應(yīng)通過資產(chǎn)評(píng)估程序，建立一套正常性的漁港資產(chǎn)拍賣辦法，提升岸線潛在價(jià)值，保護(hù)國有資產(chǎn)增值；要打破單一由政府財(cái)政資金投入建設(shè)的思想束縛，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)合產(chǎn)權(quán)形式，吸引不同所有制的內(nèi)外資投資主體參與漁港兼用港建設(shè)。因?yàn)楣灿瓮Тa頭具備有償使用條件，因此，政府可以嘗試通過BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、blt（建設(shè)-租賃-移交）等形式吸收更多的社會(huì)資本，加快漁港城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
       對(duì)策四：妥善調(diào)整好各種利益關(guān)系
       漁港兼用港的特點(diǎn)是滿足游艇在漁港專設(shè)區(qū)的兼顧使用。因此，水域分割及陸岸設(shè)施的調(diào)整必須要在確保漁港漁業(yè)生產(chǎn)功用完整的前提下進(jìn)行，能否妥善調(diào)整好各種利益關(guān)系牽涉到游艇兼用港項(xiàng)目建設(shè)的成敗問題。
       第一、建立相對(duì)封閉的專設(shè)區(qū)是保證游艇碼頭設(shè)施、游艇財(cái)產(chǎn)、游客生命財(cái)產(chǎn)安全最基本的保障之一。政府在項(xiàng)目立項(xiàng)之前應(yīng)廣泛宣傳，并妥善安排好該區(qū)域原相應(yīng)船只的對(duì)應(yīng)泊位，以解決原這部分漁民船東的后顧之憂。由于漁船在港時(shí)段非常集中，主要集中在夏秋的休漁期和冬春的風(fēng)暴期，不設(shè)外圍護(hù)欄樁的浮箱碼頭，遇漁船集中期，根本無法避免漁船對(duì)游艇及游艇碼頭的干擾甚至摩擦，而相對(duì)封閉的專設(shè)區(qū)可以起到客觀上的阻隔作用，從而最大程度保護(hù)游艇及游艇碼頭的停泊安全。
       第二、體現(xiàn)項(xiàng)目高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是取得當(dāng)?shù)卣罅χС旨岸鄶?shù)漁民船東理解支持的重要舉措。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目地不同的城市規(guī)模、資源特色及市場容量規(guī)劃設(shè)計(jì)公共游艇碼頭的旅游產(chǎn)品系列及服務(wù)鏈的衍生產(chǎn)品系列。以公共游艇碼頭為平臺(tái)，以改造和利用為主要手段，拓展?jié)O港功能多元化，把漁港的升級(jí)改造與當(dāng)?shù)氐穆糜喂δ茉O(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，形成漁業(yè)生產(chǎn)、市民生活、海洋休閑、漁俗文化、餐飲購物與一體的“漁人碼頭”主題格局，讓當(dāng)?shù)貪O民在該項(xiàng)目建設(shè)中有更多的就業(yè)選擇和合作機(jī)會(huì)。
       第三、部門協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)整體利益的主要保障。漁港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必定會(huì)帶來功能空間的轉(zhuǎn)換需求，尤其是公共游艇碼頭這一新業(yè)態(tài)的介入必然會(huì)涉及新的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和經(jīng)營主體，關(guān)聯(lián)部門之間以及部門與相關(guān)企業(yè)之間的利益沖突將表現(xiàn)得更為突出。如果缺乏部門間的溝通與協(xié)調(diào)，資金多頭管理、岸線分段占用、改造零打碎敲、重復(fù)建設(shè)等頑疾仍然無法根治，集中管控、通盤使用仍然難以實(shí)現(xiàn)。各政府部門在漁港公共游艇碼頭改造建設(shè)的業(yè)態(tài)調(diào)整、岸線布局、資產(chǎn)評(píng)估、補(bǔ)償安置等方面形成高度共識(shí)，充分利用當(dāng)今漁港升級(jí)與“游港”建設(shè)的重合契機(jī)，抓緊實(shí)施項(xiàng)目工程推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)整體的整合、調(diào)整目標(biāo)。