國(guó)家發(fā)展改革委、美國(guó)保爾森基金會(huì)在北京聯(lián)合主辦國(guó)家公園體制建設(shè)國(guó)際研討會(huì),是繼六月份《框架協(xié)議》簽訂后的重要舉措。關(guān)于國(guó)家公園的體制建設(shè),學(xué)界和社會(huì)一直廣泛關(guān)注,并進(jìn)行了熱烈研討。
從2014年開始國(guó)家公園的體質(zhì)建設(shè)就從昆明、北京開啟了!由國(guó)家林業(yè)局、云南省人民政府、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)聯(lián)合主辦的“國(guó)家公園建設(shè)研討會(huì)”在昆明召開。專家圍繞“科學(xué)建立國(guó)家公園體制”進(jìn)行了深入研討,并就我國(guó)建立國(guó)家公園體制提出建議。就我國(guó)建設(shè)國(guó)家公園體制,來自中科院、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所的院士、專家代表在會(huì)上提出了思路和建議:
昆明站:(1)我國(guó)國(guó)家公園體制應(yīng)當(dāng)由中央政府統(tǒng)一建設(shè)管理或委托省級(jí)人民政府管理,避免對(duì)現(xiàn)有保護(hù)體系和已經(jīng)取得的保護(hù)成果造成破壞;(2)要堅(jiān)持“有效保護(hù)、有效利用”的原則,按主體功能區(qū)定位建立國(guó)家公園體制;(3)要首先建立比較完善的法律體系和管理制度,加強(qiáng)立法,確保國(guó)家公園建立和發(fā)展有序運(yùn)作與管理;(4)要對(duì)國(guó)家公園體系實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查機(jī)制,科學(xué)制定國(guó)家公園發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范;(5)可以在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi),發(fā)揮生態(tài)教育、公共服務(wù)功能,但應(yīng)嚴(yán)格限制各類工程和旅游開發(fā)建設(shè)。
北京站:(1)我國(guó)國(guó)家公園體制:制度與立法。屬于國(guó)家公園的頂層設(shè)計(jì)層面的問題,國(guó)家公園的體制建設(shè)、立法建設(shè)等宏觀問題。(2)國(guó)家公園體系:分野與協(xié)調(diào)。探索國(guó)際與國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)家公園建立、建設(shè)與管理的各種模式和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn);分析、討論中國(guó)國(guó)家公園在設(shè)立、管理與發(fā)展方面的具體案例和模式。(3)國(guó)家公園的可持續(xù)發(fā)展:功能的措施。包括國(guó)家公園的保護(hù)、利用和管理等方面以及其具體技術(shù)層面的問題;涉及環(huán)境與居民,保護(hù)與利用,管理權(quán)的集中與委托,三大效益(生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益)的安排與地方的利益格局,公共屬性與經(jīng)費(fèi)來源(土地屬性、財(cái)政及非財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源、收費(fèi)低收費(fèi)和免費(fèi)、志愿者服務(wù)和民眾參與管理),規(guī)劃編制與實(shí)施等各類關(guān)系的處理等。
延續(xù)至今,我們看看行業(yè)專家怎么說:
“國(guó)家公園是國(guó)際上通行的、能較好地處理保護(hù)和利用關(guān)系的保護(hù)地管理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是,《方案》試點(diǎn)的并非國(guó)家公園這一實(shí)體,而是國(guó)家公園管理體制。”——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊
“建立國(guó)家公園體制必須把握正確方向,如果以旅游開發(fā)為主要目的將嚴(yán)重背離中央決定精神,導(dǎo)致對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物的干擾和破壞,正如前不久保爾森基金會(huì)所提出,在中國(guó)目前的條件下,一個(gè)國(guó)家公園的建設(shè)變成了旅游開發(fā)區(qū),那將是災(zāi)難。”——國(guó)家林業(yè)局動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長(zhǎng)張希武
“國(guó)家公園體制建立,有兩大基石:全民利益優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”。“中國(guó)的國(guó)家公園制度還是要在自然保護(hù)地體系內(nèi)建立中國(guó)國(guó)家公園制度,同時(shí)要提高國(guó)家公園的準(zhǔn)入門檻”。“我希望我們?cè)诮▏?guó)家公園的過程中,能夠超越各種形式的個(gè)人利益、地區(qū)利益和部門利益,達(dá)到‘為萬(wàn)世生態(tài)筑基,為全體國(guó)民謀福’的共識(shí)!”——清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系主任楊銳
“所謂國(guó)家公園體制建設(shè),關(guān)鍵在于突破哪些方面的限制,也就是說,要突破‘條、塊’的限制。‘條’是指各部門,‘塊’則是指行政區(qū)。目前由發(fā)改委牽頭的工作小組在‘條’上已經(jīng)取得突破。”——北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春
“建立‘國(guó)家公園體制’的核心意義在于治國(guó)理念的轉(zhuǎn)變。即由掠奪性開發(fā)自然資源獲取短期的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為科學(xué)理性地管理國(guó)土,保護(hù)好自然資源,使之得以合理利用并可持續(xù)造福于國(guó)民。“建議把國(guó)家公園及保護(hù)區(qū)的資金保障機(jī)制納入法制化的軌道,國(guó)家公園及國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)所需的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)列入中央財(cái)政預(yù)算。”——全國(guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾
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